인보에서 시작된 지역복지란

1. 개념 및 정의

세계적으로 지역사회에 대한 관심이 고조되고 있는 가운데 사회복지학계에서는 지역사회에 대한 관심이 높아졌다. 사회복지에서 지역화는 지역사회주민의 욕구를 기반으로 하여 사회복지를 증진시켜 나가는 기초적 작업에 해당하는 만큼, 지역복지를 증진으로 한 지역발전은 지역사회복지(地域社會福祉, local social welfare)의 핵심이라고 할 수 있다.

오늘날 정보화, 지방화, 세계화의 시대적 변화를 맞이하면서 지역사회를 중심으로 한 사회복지 분야의 관심이 고조되고 있는 실정이다. 이러한 현상은 여러 가지 원인이 있겠지만 복지국가 구현에 대한 관심의 결과라고 볼 수 있으며 지방자치의 활성화에 따른 지역사회복지의 발전에 기인한 것이라 할 수 있다.

지역사회복지가 발생하게 된 배경을 간략해 보면, 첫째, 지역사회 및 가족 기능의 변화에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화되어 이를 보완하는 서비스 필요하고, 둘째, 복지 욕구가 경제적인 면에서 비경제적인 복지 서비스로 변화되고, 셋째, 종래의 시설 수용 위주의 복지에서 탈피하여 가정과 이웃과의 정상적 생활 속에서 클라이언트에게 서비스를 제공하는 재가복지 서비스가 등장하였으며, 마지막으로 지역사회의 중요성이 인식되었기 때문이다.

기본적으로 지역사회복지란 용어는 지역사회와 사회복지의 합성어로 지역사회를 중심으로 하는 사회복지를 말한다. 지역사회를 중심으로 지역사회 주민에 대한 생활문제와 환경 등의 전반적인 것에 관심을 기울이며 도모하는 사회복지의 제반 활동을 말한다.

따라서 지역사회복지란 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄적인 제도적 개념으로써 전문 또는 비전문인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미한다. 즉 사회복지 측면에서 지역사회복지는 지역사회 수준에서 지역사회가 갖는 복지 관련 문제들을 해결하고 그 구성원들의 복지와 안녕을 위해 전개되는 사회복지 서비스 활동 등을 포괄하는 일련의 개입 활동들로 정의된다. 그러므로 지역사회복지의 개념은 협의적 차원의 사회복지 서비스 제공의 의미를 넘어 보다 광의적인 차원에서, 즉 지역사회에서 삶의 질 향상을 위한 다양한 일련의 개입 활동을 포괄하는 의미로 구성되는 것이 보다 적절하다고 할 수 있다.

이와 같은 지역사회복지 개념에 대한 속성은 다음과 같은 내용을 포함하고 있다. 첫째, 지역사회복지는 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역사회 내에서 이루어진다. 둘째, 지역사회복지는 지역주민의 삶의 질을 향상시키는 목표를 가지고 있다. 셋째, 지역사회복지는 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능을 갖고 있다. 넷째, 지역사회복지는 정부와 민간기관이 공동주체가 되어 공공과 민간의 협력이 강화되는 추세로 발전하고 있다. 다섯째, 지역사회복지는 조직적인 활동을 강조하는 전문적인 서비스와 방법을 사용한다.

2. 역사와 발전단계

 

한국의 지역사회복지 역사를 시대적인 상황에 따라 대략적으로 살펴보면 다음과 같다. 먼저, 근대 이전의 지역사회복지는 두레, 계, 품앗이, 향약, 오가통제도 등 촌락 단위의 협동관행이 중심이 되었다.

두 번째로, 근대화 시기에는 반열방, 태화여자관, 이화사회관 등 인보관 중심의 지역사회복지가 이루어졌다. 이 시기의 인보관운동은 빈민들의 열악한 환경을 파악하고 그들에게 교육하고 환경 개선하기 위해 빈민지역에서 정착하여 활동하고, 빈민지역에 거주하고 있는 자들을 위해 적절한 자립방안을 모색하였으며 주로 대학생 자원봉사자와 후원자들을 활용하였다.

세 번째로, 1970년대에 지역사회개발사업의 일환인 새마을운동이 있었다. 1970년에 새마을가꾸기운동이 농촌을 중심으로 시작되어, 1977년 공장새마을운동, 1979년 도시새마을운동으로 확대되었으며, 5공화국 이후 민간 주도의 새마을운동으로 전환되었다.

네 번째로, 1980년대 이후부터 1990년대 초반까지는 지역 중심의 서비스 제공이 확대되었다. 이 시기에 정부주도하에 복지시책이 추진되었다. 1983년에는 사회복지사업법 개정에 따라 공식적으로 국가지원을 받게 되었으며 영구임대아파트단지 내 건립 법제화, 사회복지관 설치·운영 규정을 제정하였다. 또한 재가복지 서비스의 도입으로 가정봉사원 파견사업 실시하였으며, 1987년부터는 사회복지전담요원제도를 실시하였다. 또한 지역조직화사업, 주민운동 전개, 자조집단 출현 등의 지역사회행동모델의 확대가 이루어졌다.

다섯 번째로, 1990년대 초반 이후 현재에는 지방자치단체의 부활, 사회복지 확대 정책, 경제위기 등의 영향으로 사회복지관과 재가복지봉사센터 증가하였다. 그리고 사회복지기관평가를 실시하게 되어 시설 서비스의 품질을 높이고 이용자들의 만족도를 높이는 활동을 하였다. 또한 지역자원봉사센터의 건립, 지역사회중심의 자활지원사업의 전개, 광역단체 및 기초자치단체 사회복지협의회의 독립법인화, 지역사회복지협의체의 구성, 지역사회복지계획수립, 사회복지재정의 지방분권 등이 이루어졌다.

한편, 한국의 지역사회복지역사 및 발전단계는 지역사회 중심의 사회복지 서비스의 변화, 지역사회복지실천주체, 지역사회복지실천모델 등 지역사회복지의 활동내용을 중심으로 해방 이후 크게 세 시기로 구분하여 주요 특징을 살펴볼 수 있다.

1) 지역사회복지의 형성기: 1950년대~1970년대

해방 이후 급속한 사회 변화로 인한 사회 혼란과 한국전쟁을 거쳐 오면서 불우한 환경의 아동, 노인, 장애인 등을 위한 수용시설사업이 주류를 형성하였다. 이러한 시대적 특성으로 인해 지역사회복지사업은 외국 민간 원조기관에 의한 복지사업이 1970년대 초반까지 주종을 이루었다. 이 시기의 새마을운동은 지역사회복지의 실천을 위한 기반을 마련하였다는 점에서 의의가 있으나, 관 주도의 운동이라는 점에서 지역사회복지의 자발성 원칙에서 벗어나는 한계점이 있다.

2) 지역사회복지의 정착기: 1980년대~1990년대 초반

1980년대에 들어서서 지역사회복지는 커다란 전기를 맞이하였다. 이 시기에 지역사회복지는 정부주도하에 지역사회복지관의 설립, 재가복지 서비스의 도입, 사회복지전담요원제도의 실시, 지역사회행동모델의 확대 등 과거보다 진일보한 모습으로 구체화되고 활성화되었다.

3) 지역사회복지의 발전기: 1990년대 초반 이후~현재

1990년대 이후 지역사회복지는 과거에 비해 지역 중심성에 대한 강조와 전문성의 강화 등을 기초로 질적인 변화를 경험하였다. 재가복지 서비스의 확대, 지역사회복지실천 주체의 전문화 및 다양화, 지역사회 중심의 자활사업 전개, 지방자치제의 실시 및 지역분권화운동의 전개에 따른 내실화 요구 등 지역사회복지의 질적 전환이 이루어졌다.

3. 접근방법 및 주요 연구영역

1) 지역사회복지 실천을 위한 관점과 방법

지역사회복지의 실천을 위해서는 사회적으로 취약한 위치에 있는 계층이나 사람들에게 관심을 갖고 사회정의의 실현을 추구해야 한다. 이러한 의미에서 거시적 실천이 필요하며 지역사회복지의 이념을 실현하기 위해 첫째, 지역사회의 능력 향상과 사회통합 둘째, 지역사회문제의 해결, 셋째, 서비스와 프로그램의 제공을 통한 지역사회주민의 욕구 충족 등의 목표 아래 활동해야 한다.

지역사회복지가 목표를 달성하기 위하여 거시적 실천의 개입을 필요로 한다. 거시적 실천은 사회복지 전문직의 일반적 가치인 인간의 존엄성과 가치 존중, 사회정의, 봉사, 인간관계의 중요성, 정직과 성실, 능력이라는 가치를 공유하며, 사회복지사 윤리강령의 윤리적 기준을 준수해야 한다.

지역사회복지의 거시적 실천을 위한 이론은 다수 존재하지만 여기에서는 지역사회를 중심으로 한 사회복지실천을 위하여 생태학(生態學, ecology)과 사회체계 이론의 관점과 거시적 실천의 과정을 살펴본다.

(1) 생태학 이론의 관점

생태학 이론은 사회복지 실천의 사회 환경을 위해 개념화하는 데 광범위하게 활용된다. 생태체계는 지역사회의 사회구조와 조직 등에 초점을 두고 있다. 또한 사회계층, 인종적 구성, 연령구조, 가족구성, 노동분업과 같은 지리적 영역 내에 거주하는 인구집단의 특성을 설명하고 반영한다.

생태학 이론의 관점은 사람들과 서비스의 지역사회 환경에 대한 상호의존성, 해당 지역사회와 다른 지역사회와의 상호작용에 초점을 두고 있다. 그리고 인구집단의 이동, 이민, 이주, 성장의 역동성 등 변화하는 지역사회의 특성을 이해하는 데 도움을 준다. 생태학 관점에서 볼 때, 지역사회역량이란 지역사회주민과 사회 환경 간의 생산적인 균형을 효과적으로 유지하는 능력이다. 이때 생산적인 균형이란 질서가 있고 건설적인 방식으로 변화가 일어나는 것이며, 주민들을 위하여 필요한 일상생활의 자원을 제공하는 것을 말한다.

(2) 사회체계 이론의 관점

사회체계의 관점은 지역사회체계 내에 다양한 사회제도들을 관련시키는 방식을 말한다. 사회제도들은 생산-분배-소비, 사회화, 사회통제, 사회참여, 상호부조의 기능을 수행하는 하위의 사회체계들이다.

사회체계의 관점은 수평적으로는 지역사회의 하위체계들이 지역사회 내에서 상호작용하는 방식이며, 수직적으로는 지역사회 외부에서 하위체계들이 다른 외부체계와 상호작용하는 방식이다. 이와 같은 관점으로 볼 때, 지역사회의 능력을 향상시키기 위해서는 전체로서의 지역사회체계와 지역사회 내의 다수의 사회적 단위로써 하위체계를 동시에 고려해야 한다. 좋은 지역사회를 만들고 지역사회주민의 이익을 위하여 하위체계들을 효과적으로 활용해야 한다.

(3) 거시적 실천 방법

지역사회복지의 거시적 실천 방법은 다양하지만 다음과 같은 지역사회복지 실천과정이 제시되고 있다. 첫 번째는 문제의 발견과 분석단계이다. 이 단계에서는 사회문제와 가치관, 관련 이론을 분석하고 사회문제를 조작화한다. 두 번째는 정책 및 프로그램의 개발단계이다. 이 단계에서는 정책목표를 설정하고 프로그램을 개발한다. 프로그램을 개발할 때는 업무내용, 자원, 실천 가능성을 고려한다. 세 번째는 프로그램의 실천단계이다. 이 단계의 프로그램실천은 사회복지사의 과업 중심적 활동과 과정 중심적 활동을 포함한다. 마지막은 평가단계이다. 이 단계의 평가는 과정 평가와 결과 평가를 포함한다.

2) 주요 연구영역

최근 우리나라에서는 지역사회와 지역복지에 대한 관심이 계속 높아지고 있다. 무엇보다 지역사회는 우리 삶의 기본터전이라는 점에서 지역사회를 기초로 하는 지방자치제도가 사회복지와의 상관성을 가지고 학계에서는 계속 연구 중에 있다. 그것은 지역사회의 복지증진이 사회적으로 삶의 질을 높이는 단추가 되기 때문이다.

지역사회복지를 성공적으로 수행하기 위해서는 다음과 같은 분야에 대해 학습하고 연구할 수 있다. 첫째, 21세기에 새로운 사회변화와 지역사회복지에 대한 개념과 이론에 대해 학습하고 연구한다. 둘째, 지역사회복지의 이념과 가치에 대해 학습하고 지역사회복지의 가치창출에 대하여 연구한다. 셋째, 각국의 지역사회복지의 역사를 고찰함으로써 그 시사점이 무엇인지에 대해 학습하고 연구한다. 넷째, 기존의 지역사회복지실천모델의 의의와 유형, 특징에 대하여 학습하고 연구함으로 변화에 따른 미래의 성공적인 지역사회복지실천모델을 구축한다. 다섯째, 지역사회복지의 거시적 실천방법과 지역사회복지실천의 기술에 대해 학습하고 연구한다.

여섯째, 지역사회복지 서비스의 공급체계, 지역사회의 직접 서비스, 사회복지관 등의 직접적 지역사회복지의 실천에 대해 학습하고 연구한다. 일곱째, 공공복지실천의 전달체계와 지역사회 서비스 투자사업 등의 지역사회의 공공복지실천에 대해 학습하고 연구한다. 여덟째, 지역사회복지 네트워크와 지역사회복지계획과 실행에 대해 학습하고 연구한다. 아홉째, 지역사회의 자원동원과 자활 그리고 지역사회복지운동에 대해 학습하고 연구한다. 열 번째, 정보통신기술의 발달에 따른 새로운 개념의 지역사회의 등장에 대해 학습하고 연구한다. 또한 지역사회복지 환경의 변화 동향에 대해 학습하고 연구한다.